政 府 工 作 报 告
——2013年3月6日在准格尔旗第十六届人民代表大会第二次会议上
准格尔旗政府旗长 麻永飞
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧密团结和依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，扎实工作，经济和社会各项事业在困难与挑战中稳步发展。
（一）综合经济实力稳步提升。完成地区生产总值1000.4亿元，增长15.4%；财政收入242.9亿元，增长10.4%，其中公共财政预算收入67.4亿元，增长20.8%；固定资产投资550.1亿元，增长15%。各项主要经济指标继续保持两位数增长，县域经济基本竞争力名列全国百强第10位。
（二）产业结构转型扎实推进。全年实施亿元以上项目103个，完成投资476.2亿元，同比增长20.7%。工业经济稳定增长，确定煤炭企业兼并重组主体17个，煤炭产量达2.64亿吨，建成洗选煤厂7座，煤炭洗选率达到65%。东华能源甲醇等3个项目建成投产，新增煤化工产能162万吨，总产能达到378万吨。煤电铝园区建设全面启动，产业发展规划编制完成，中铝、乾恒兴等氧化铝项目开工建设。伊东力弘广场砖、蒙粤日用瓷建成投产，形成陶瓷产能300万平方米、1400万件。“双百亿工程”扎实推进，超百亿元企业达到6户，大路工业园区、准格尔经济开发区分别完成销售收入73亿元和368亿元，增长128.9%和121.7%。现代农牧业有效推进，实施土地规模化经营1万亩，建成设施农业4200亩、养殖园区2个，培育养殖大户30个，农牧业产业化程度进一步提高。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额增长18.2%，达到78亿元，大路、暖水、沙圪堵、红进塔等物流园加快建设，黄河峡谷、砒砂岩、油松王、准格尔召等旅游项目加快推进。鄂尔多斯农村商业银行、包商银行入驻我旗，金融机构年末存贷款余额分别达到386.4亿元和270亿元，同比增长15.2%和12.7%。
（三）城乡统筹发展成效显著。以薛家湾—大路新区一体化发展为中心，以沙圪堵、龙口为重点，其余苏木乡镇为外围组团的城镇体系基本形成，基础设施加速融合对接，中心镇区功能不断完善，辐射带动能力进一步增强。全年新建市政道路11.5公里，铺设各类地下管网58公里，新增城镇集中供热面积31万平方米、绿地面积82万平方米。 “三城联创”取得阶段性进展，成功创建国家卫生县城，全国文明旗县城文明指数测评自治区排名第一，城镇面貌大为改观，文明程度大幅提升。新开工建设各类保障房5500套、62万平方米。新农村建设扎实推进，开工建设五家尧二期和三十顷地集中居民点，共864户、10.2万平方米。大力改善农民居住环境，转移居民1726户、4477人，实施农村危旧房改造 3010户。
（四）发展保障能力逐步增强。西部矿区供水工程有序推进，城镇和工业园区供水管网进一步完善，全年新增供水能力1660万立方米；新建农村饮水安全工程11处，解决了6500名农村人口的饮水安全问题。实施输变电工程11处，新建农网改造升级工程711公里。实施公路桥梁建设项目22个，新增公路里程171公里；推进准东重载等12条铁路专线建设，新增铁路里程65公里。完成生态绿化面积67万亩，治理水土流失面积25.7万亩。万元GDP能耗预计下降4.4%，主要污染物减排任务全面完成。
（五）惠民力度持续加大。旗财政投入民生及社会事业领域的资金达51.7亿元，占全年财政总支出的57%。千方百计增加城乡居民收入，城乡居民收入分别达到34604元和11452元，增长13.2%和13.5%。积极稳控物价，新建和培育各类平价便民消费场所63个，保障了低收入群体基本生活。努力扩大就业，全年新增城镇就业6328人，其中准旗籍大学生1356人。健全社会保障体系，医保、低保、养老保险等各类社会保障标准和补助水平进一步提高。加大教育惠民力度，新建、扩建中小学、幼儿园9所，全面完成校安工程；大幅提高教师待遇，发放教师奖励资金5500万元；率先实施“营养早餐工程”，率先普及鄂尔多斯籍幼儿学前三年免费教育。完善三级医疗服务网络，新建十二连城乡中心卫生院，标准化装备村卫生室（社区卫生服务站）17个，成为全国“居民健康卡”首批试点单位。全面创建国家公共文化服务体系示范区，建成社区活动中心15个、嘎查村文化室40个；成功举办第六届漫瀚调艺术节。开通了薛家湾大路免费公交。扎实推进新一轮扶贫攻坚，5000多名贫困人口稳定脱贫。
与此同时，科技、人防、史志、妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等其他社会事业长足进步，人口和计划生育工作圆满完成，民族宗教工作扎实推进，群众性体育活动广泛开展，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。旗直各管理审批部门及工商、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
（六）社会管理水平不断提高。全面完成苏木乡镇、街道办事处社会服务管理工作中心的整合，建成112个嘎查村（社区）社会服务管理工作站。深入开展社会矛盾排查化解工作，全面推行网格化管理，信访总量持续下降。着力解决经济社会领域热点难点问题，民间借贷和房地产市场保持稳定，完成了年度政府债务化解任务。严格落实安全生产责任制，亿元GDP死亡率下降为0.031，被自治区确定为安全标准化建设示范旗。食品药品安全监管进一步加强，实现城乡食品药品安全监管全覆盖。
（七）政府自身建设得到加强。在旗委的领导下，坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。 “六五”普法顺利推进。政务服务环境得到进一步优化，成立了旗政务服务中心，启动了大路新区行政服务中心，切实加大行政审批清理力度，审批程序明显简化，为入园企业提供领办、代办等“一站式服务”，行政效能不断提高。健全民主决策制度，严格执行“三重一大”各项规定，成立公共资源交易中心并投入运行，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度得到全面完善。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要多，但取得的成绩比预期的要好，特别是经济能够保持两位数增长速度，经济总量、财政收入保持全市第一，表明我旗经济发展持续向好的趋势没有改变。成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，是全旗人民不懈努力的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向在准旗投资创业的企业家，向所有关心、支持我旗发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到经济社会发展中还存在一些问题，主要是：产业结构不够合理，应对经济风险的渠道单一，转变发展方式的任务还很重；城乡发展统筹力度有待进一步加大，城乡居民收入差距较大，部分群体生活困难；社会事业发展相对滞后，教育、文化、体育、交通等公共设施不能完全满足人民群众的需要；社会管理创新不够深入，因矿区开发引发的社会矛盾还比较突出；干部解放思想的程度、服务群众的水平、领导科学发展的能力有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、2013年重点工作
2013年是新一届政府施政的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照旗委十四届三次全委会的精神和部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为工作总基调，紧紧围绕率先全面建成小康社会这一战略目标，牢牢把握转型发展和富民强旗两大任务，着力保持经济持续健康发展，着力推进产业优化升级，着力促进城乡统筹发展，着力保障和改善民生，努力取得转型发展新成效，实现县域经济新跨越。
经济社会发展的主要预期目标和控制性目标是：地区生产总值增长13%，完成1130亿元；财政收入增长7%，完成260亿元；全社会固定资产投资增长12.7%，完成620亿元；社会消费品零售总额增长10.3%，完成86亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%和14%，达到38760元和13060元。全年城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成年度节能减排目标任务。
实现上述目标，今年要重点做好以下几个方面工作：
（一）立足于提质增效，突出工业转型升级，全力推动经济持续健康发展。
着力保持经济稳定增长。加强对工业经济的运行调度，全力帮助企业解决生产和经营方面的困难和问题，确保工业企业满负荷生产，稳定运行。有效应对煤炭市场需求不足和煤电价格并轨影响，规范矿区开发秩序，化解矿区社会矛盾，确保全年煤炭产量达到2.7亿吨以上。强化要素保障和调度，确保东华能源、天润化肥等5个建成项目达产达效，力促中铝及4个粉煤灰提取氧化铝中试项目、蒙泰热电厂、永杰新材料和国礼瓷二期等10个在建项目投产见效，形成新的经济增长点和支撑力。将扶持企业发展的优惠政策延长半年，坚定市场主体的信心和决心，齐心协力稳市场、上项目、保增长。
着力打造四大产业集群。加快构建现代化煤炭产业集群，继续推进煤炭资源整合和大型煤炭企业兼并重组步伐，力争年内再培育6家千万吨级以上大型煤炭企业。大力推进煤炭洗选配，确保在建的6座洗选煤厂投入使用，开工建设25座洗选煤厂，力争使煤炭洗选率达到90%以上。加快构建煤基清洁能源化工产业集群，着力发展煤制气、煤制油、煤制烯烃、煤基多联产等清洁能源，新开工东华能源甲醇二期、久泰烯烃等9个项目，争取开工建设中电投烯烃、中海油天然气、北控天然气等6个项目。加快构建煤电铝产业集群，全面推进煤电铝循环经济产业基地建设，力争新开工乾恒兴、大唐、神华、开元4个氧化铝项目和乾恒兴自备电厂、大唐电厂、泰恒热电厂、华能电厂等项目。加快构建陶瓷产业集群，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、陶瓷酒瓶和高档礼品瓷，推进瑞高陶板和伊东薄板项目建设，新开工伊东卫生瓷、力弘陶板项目。与此同时，加快培育新兴战略产业，稳步推进国电晶阳多晶硅项目建设进度，争取特弘PMMA等项目开工建设。
着力强化要素保障能力建设。扩大投资规模，强化项目支撑，最大限度地发挥投资拉动作用，具备开工条件的项目年内全部开工。强化项目跟踪服务，及时协调解决项目建设中的困难和问题，特别是下大力气解决项目的审批问题。最大限度地争取国家、自治区和市里的项目资金，确保争取上级资金额比上年明显增加。高效推动银企对接，有效扩大信贷投放规模。更加注重市场直接融资，积极扶持伊东、生力、满世等重点企业上市。充分激发民间投资活力，鼓励和引导民营企业进入金融服务、公用事业、基础设施以及资源综合开发利用领域，切实让民营企业在实体产业发展中大有作为。加大招商引资力度，重点围绕四大产业集群开展组团式招商和产业链招商，确保在产业延伸补链项目引进上取得实质性进展。加强工业园区建设，切实加大对沙圪堵、大路两个园区的扶持力度，进一步理顺体制、简政放权，创造良好的发展环境，充分激发园区发展活力。进一步强化园区基础设施配套，推进煤电铝园区、陶瓷产业园区建设，启动满世工业园和中小企业创业园建设，进一步提升园区承载能力。加强科技创新能力建设，制定产业工人培养、高端人才和科研机构引进政策，积极推进神华、大唐高铝煤炭综合利用和联科清洁能源、伊东陶瓷研发中心建设，提高企业自主创新能力和产业产品市场竞争力。
（二）立足于扩大内需，突出发展现代服务业，切实增强自主发展能力。
加快发展现代物流业。全面完成现代物流业规划编制报批工作，继续推进暖水、沙圪堵、红进塔等物流园和安定壕、沿黄一级公路十二连城、荣乌高速暖水、白家渠等汽车服务区建设，将煤炭物流产业培育成新的特色产业和经济增长点。加强物流业信息化建设，构建高效便捷电子交易和管理体系。加快发展现代金融业。积极鼓励各类金融机构和基金组织到我旗设立分支机构，增加信贷投放规模。加快推进薛家湾和大路金融商务区建设，增强地区金融实力，满足不同层次金融需求。启动准煤信用联社改制，组建全旗首家地方农村商业银行。加快发展文化旅游业。加快大路民族文化园建设，积极发展文化娱乐演出、创意设计、节庆会展、数字动漫等文化产业；加快黄河峡谷、油松王、准格尔召庙景区建设进度，确保年内具备接待条件。着力推进文化旅游产业融合互动，培育地区文化品牌和旅游名片。加快发展商贸服务业。优化城乡商贸网点布局，加快中心城区、重点乡镇商贸中心和商业网点建设，构建连锁经营和城乡直供经营模式，扩大居民就地消费规模；完善农畜产品交易市场体系，推进冷藏、冷链运输和农超对接，实现农民增收与城镇居民生活品质改善双赢，年内新建大型农畜产品交易市场2处。
（三）立足于城乡统筹，突出以城带乡，协调推进城乡一体化发展。
集中打造薛家湾大路中心区。编制完成大路工业园区总体规划，修编煤电铝园区和市政区控制性规划，进一步优化城镇建设布局。大路新区重点在加大公共设施建设、打造环境、完善居住条件上下工夫，建设集文化、旅游、休闲于一体的宜居之地。今年继续完善道路、管网等市政设施，打造广场、公园、水系、绿地等城镇配套设施，加快学校、商场、酒店、民族文化园等公共服务设施建设。薛家湾重点在完善城镇功能、提升城市品位上下工夫，扎实抓好老旧街区基础设施改造，保障供水、供电、供暖高效安全；梯度推进棚户区改造和城镇公共空间扩展，不断改善居住环境。加强住宅小区物业管理，着力提升城市管理水平，大力推进“三城联创”，加快形成文明有序、方便快捷、干净整洁、绿色宜居的城镇新秩序、新面貌。
加强特色小城镇建设。科学制定产业发展规划，因地制宜发展优势特色产业，打造特色小城镇，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。稳步推进沙圪堵旧城区改造，抓好市政基础设施和公园等公共服务设施建设。协调推进苏木乡镇政府所在地建设，先行解决水、电、路基础设施配套问题，统筹建设教育、文化、卫生、社会保障等公共服务设施，切实把乡镇建成交通便捷、商贸兴旺、吸纳就业的重要平台。今年重点打造龙口镇、十二连城乡和布尔陶亥苏木。
科学推进新农村建设。始终坚持富民优先、产业为基，大力推动现代农牧业规模化、集约化发展，全力扶持土地规模化经营和生猪、肉牛等现代农牧业规模化经营。鼓励兴办家庭农场。通过规模化种养殖，进一步解放生产力，使更多的农村剩余劳动力转移到二、三产业。按照“大集中、小集聚”原则，结合“三区”划分和村庄布点规划，在条件适宜的地区统筹实施移民搬迁，合理建设一批新农村集中居住点，推进农民廉租房、经济适用房试点建设，今年重点完善五家尧新村二期，推进三十顷地、小滩子等居民点建设。大力推进和创新扶贫开发工作，全年实现7000人稳定脱贫。
（四）立足于保障发展，突出生态保护与基础建设，全面优化发展环境。
加强生态环境保护。严格执行禁牧禁垦政策，积极争取上级生态治理项目和资金，实施重点生态工程。加大矿区环境保护与恢复治理力度，按照“谁开发、谁治理”的原则，采取强制措施，全面实施矿区复垦绿化，确保所有露天煤矿和火区治理工程的复垦绿化按照设计标准完成。深入实施电厂脱硫脱硝改造工程，严格控制污染增量；提升大路、沙圪堵工业园区污水处理能力，扩建薛家湾污水处理厂，切实解决工业园区和城镇污水处理难问题；启动建筑垃圾处理场建设，强化城乡垃圾集中处理和分组处理，大幅度改善城乡环境。
加强基础设施建设。积极争取黄河用水指标，确保工业项目用水需求。继续完善工业园区、西部矿区和现代农牧业示范区供水体系，完成病险水库除险加固工程，实施黄河防洪和险工整治工程。加强水源地保护，规范水资源开发与管理。加强电网建设，全面实施大路500千伏变电站等15项输变电工程，进一步优化和完善电网结构。全力支持蒙西电力外送通道建设，加快煤电铝园区1000万千瓦集群电站建设的前期工作。加快准朔等8个续建铁路项目建设，开工新建呼准鄂等13个铁路项目，确保巴准铁路、大准铁路增二线建成运营，新增里程138公里。开工新建纳日松至龙口、前房子至龙口等8个公路项目，建成荣乌高速十七沟至大饭铺段等10个续建公路项目，新增高等级公路137公里。加快推进通用机场项目前期工作，力争年内开工建设。
（五）立足于以人为本，突出社会事业建设，着力办好惠民为民实事。
优先发展教育事业。统筹推进城乡教育设施标准化建设，加快教学“小班化”进程，扎实改善办学条件。落实全市学前教育三年发展规划，创建全国义务教育均衡发展示范县，推进高中教育素质化和职业教育技能化，不断提高基础教育的质量和水平。高度重视民族教育，大力扶持民办教育，积极发展特殊教育，稳步推进高等教育。加大教师培养和引进力度，提高一线教师和校园长待遇，打造一流的师资队伍。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业。提高医疗卫生服务水平。扩建旗人民医院，新建疾控及卫生监督大楼和3个乡镇卫生院。巩固扩大新农合覆盖面，提高重特大疾病保障水平，扩大按病种付费范围。全面推行“先看病后付费”和新农合、城镇居民（职工）医保住院补偿与医疗救助“一站式”服务。加强与区内外医院的医疗协作，加大专业技术人才的引进和培养力度，进一步提高医疗技术水平和人才素质。加强预防保健工作，支持蒙中医事业发展。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。完善公共文化服务体系。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加强公共文化设施和服务体系建设，切实提高基层公共文化服务能力。加强以“漫瀚调”为代表的特色民族文化的传承、保护和创新，大力实施文化精品工程，创作推出一批优秀文化产品，提升地区文化凝聚力和影响力。
扎实办好惠民实事。今年要以财政预算作保障，全力实施好十项惠民工程。一是就业促进工程。新增城镇就业6200人，其中实现500名生态移民和1200名准旗籍应往届大学毕业生就业；发放小额贷款3000万元，扶持700人自主创业；对一年内未就业的贫困家庭大学毕业生给予每人每月800元生活补贴。二是社保提升工程。将农民基础养老金补助标准每人每月提高50元、地方企业退休人员生活补贴每人每年增加1200元、农村45周岁以上计划生育家庭养老保险补贴标准提高至500元、农村低保标准提高至每人每月390元。三是医疗保障工程。为4所旗级医院配备先进医疗设备，为9个苏木乡镇卫生院配备标准化医疗设备，为53个嘎查村卫生室配备基本医疗设备；继续对准旗籍35周岁以上城乡居民进行免费体检。四是教育强基工程。新建幼儿园5所、中小学3所，改扩建中小学3所；为25所学校配备安全体验室和科学发现室；新建青少年科技馆1所；对准旗籍贫困大学生就学全程资助，研究生、本科生、专科生每人每学年分别资助7000元、5000元、3000元；全面实施中小学寄宿生营养早餐工程，为公办和注册民办幼儿园鄂尔多斯籍所有幼儿及农村所有寄宿生发放生活补贴，为农村教师每人每月发放生活补贴1000元；对国防生一次性奖励5000元。五是文化惠民工程。凡政府投资建设的各类文体设施全部免费开放，对嘎查村文化管理员和群众民间文艺队实行财政补贴，为每个苏木乡镇和街道办事处配备1个电影放映队；建成大路新区图书馆、博物馆、新闻会展中心、文化艺术中心和沙圪堵文体活动中心；新建社区文化活动中心3个、嘎查村文化室40个、文化示范户158户。六是住房保障工程。建设各类保障房1400套，其中经济适用房1000套、公租房200套、廉租房200套。结合村庄布点规划，统筹实施农村危旧房改造2000户，其中残疾人危房200户；加快薛沙两镇老旧小区改造。七是数字便民工程。全面推广使用市民卡，基本建成集缴费、出行、医保、养老金、小额支付等功能于一体的市民卡应用服务体系。八是饮水安全工程。实施农村饮水安全工程10处，解决2万人的安全饮水问题。九是农民工权益保障工程。建立农民工工资支付保障机制，实施农民工工资专户制度。十是便民服务工程。新建便民商店14个；实施环卫工人免费早餐工程；继续推进“三城联创”，建立城市管理长效机制，出台物业管理激励奖励办法，提升物业管理水平；年内建成8条农村公路。
（六）立足于维护稳定，突出社会管理创新，全面促进社会和谐发展。
推进社会管理创新。加强信访工作，健全以群众工作统揽信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，依法、按政策妥善处理群众合理诉求，切实解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。强化苏木乡镇、街道办事处社会管理服务职能，运用网格化管理模式全面提高管理效能。健全突发事件应急管理体系，提高应急处置和保障能力。加强社会治安综合治理，深入推进平安准格尔建设，抓好网络社会建设管理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防动员、地方武装和民兵预备役工作。
提升安全发展水平。强化安全隐患排查，突出抓好煤矿、煤化工、非煤矿山、民用爆炸物品、道路交通、建筑施工、消防、防凌防汛、学校等各行业各领域的安全生产工作，形成安全生产严格管控的长效机制。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、责任落实到人、监管不留死角。建立健全覆盖城乡的食品药品安全监管网络，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。
（七）立足于转变职能，突出作风建设，下决心提高政府执行力和公信力。
建设务实有为政府。认真贯彻落实中央关于转变作风的八项规定，加强和改进调查研究，深入基层，深入群众，了解真实情况，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。切实增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不断解放思想，开拓创新，切实把准格尔旗的比较优势发挥到位，把准格尔旗的发展机遇抢抓到手，努力让准格尔旗始终走在科学发展的前列，努力让所做的每一项工作都能经得起历史的检验，坚决杜绝短期行为，不搞形象工程、面子工程。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，勤俭办一切事业。
建设法制规范政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会各界和新闻媒体监督，积极构筑网络问政平台。严格政府运作制度和财经纪律，切实规范政府行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理吃拿卡要等不良风气。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，坚决整治懒政、怠政现象。
建设廉洁自律政府。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，大力推进政府公共资源集中交易，进一步规范政府采购、工程招标等交易行为，加强审计监督和行政监察，强化对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，有效加强廉政风险防控。领导干部要严格执行廉洁自律各项规定，不断规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表，困难激励斗志，耕耘收获果实。人民的信任和重托，是我们克难攻坚的强大动力。让我们在旗委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
