——2014年2月28日在薛家湾镇

第二届人民代表大会第四次会议上

 薛家湾镇人民政府镇长 郭剑亮

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，镇人民政府在旗委、旗人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧密团结和带领全镇各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路、全旗“六大产业基地”建设思路，真抓实干，破解难题，全镇经济社会各项事业取得长足进步。

（一）项目建设顺利推进。成立了重点项目推进工作领导小组，加快推进征地拆迁进度，积极协调解决矛盾问题，确保了各大项目顺利实施。年内配合前龙、纳龙、大龙三条高速开展地勘、作业设计等前期工作；配合大马铁路完成征地工作，开始实施土建工程；大准、巴准铁路基本竣工；配合完成龙王渠集运站征地付款工作；109国道升级改造工程、业林沟至白大路通村油路竣工通车；荣乌高速十七沟至大饭铺段已通过自治区交通厅验收，即将通车；十里长川6个村地质勘探即将完成。组织实施了5个村8个社664户1657人的矿区移民搬迁工作。通过多方协调，解决了城坡旅游区、准能两大露天矿、阳圪塄煤矿、崔二圪咀煤矿采区移民安置房遗留问题，共分配安置房1345套。

（二）新农村建设稳步推进。继续通过危房集中改造方式合理推进村庄布点建设，全年实施危房改造359户，其中在白大路、柳树湾、巴润哈岱三个居民点集中改造186户，分散改造173户。加快完善村庄布点基础设施建设，投资130万元，实施了巴润哈岱、白大路2处村庄布点地基平整和道路建设工程。积极发展现代设施农业，白大路村拟建的60栋大棚完成土地平整工作；投资100万元，完成长滩村蘑菇窑洞改扩建工程。实施了村容村貌整治、改水改厕、除四害工程，切实加大了镇区各路段、村庄布点的环境卫生整治和绿化、美化建设力度，农村面貌得到极大改观。

（三）基础设施更加完善。加大农村水、电、路等基础设施建设力度，投资795万元，新建了6处人畜饮水工程，解决了1592户4192人的饮用水问题；四期农网改造完成投资500万元，2010年至今已累计完成投资2400万元；投资298.5万元，新建或维修了5条通村道路；投资350万元，实施了海子塔旧街改造；投资190万元，维修了梁安窑、业林沟、亭子墕3处办公阵地，黑岱沟村—马家塔村联合办公阵地已投入使用；对镇辖区内的险库坝和水库全部进行了排查，投资4.7万元，加固了13座险库坝；投资203.2万元，维修了大塔新村管网及房顶并配备了文化活动设备和室外活动器材。落实财政奖补一事一议项目7个，总投资334.2万元。

（四）生态环境持续改善。投资32万元，延伸实施十里长川两侧巴润哈岱段10公里绿化工程，栽植山桃、山杏600亩。旗级招标工程11000亩三北防护林五期和18000亩退耕还林后续产业（三年工程）完成工程量的70%。认真落实造林任务，完成义务植树4000亩（其中镇干部职工完成300亩）。加强公益林监测，新建白大路村公益林监测站1处，重新核定了公益林面积，较2012年扩大了16万多亩。加强禁牧禁垦、森林草原防火工作，不断完善禁牧禁垦工作机制，严厉处罚偷牧滥垦行为，配备了森林消防车1辆，投资10万元维修防火通道48公里，切实保障了群众生命财产安全。

（五）社会事业全面进步。全面落实了城乡养老、医疗、民政、低保、廉租房等惠民政策，精简退职、三民定补、五保分散供养费、老年人交通补贴等各类社救定补金都通过一卡通按时足额发放到位。强化奖励扶助，优化卫生服务，不断健全计划生育服务机制，计划生育率达到96.7%，人口出生率控制在4.4‰，落实各项计划生育奖励扶助资金74.4万元。积极提高就业率，全年推荐就业798人，培训劳动力849人。严格开展秋季征兵工作，选送新兵21人。投资150万元建成镇综合文化站，新建7处标准化村文化室，建成长滩、宁格尔塔、白大路3处农村文化广场，镇综合文化站组建业余文艺演出队1支，开展了广场演出、送文化下乡等各类文化活动20余次。实施了35户贫困残疾人危房改造。配合整治了食品生产加工小作坊、食品店、饭店，实施食品安全监管，努力让群众吃上放心食品。加强动物卫生防疫，动物防疫率达到100%。与此同时，教育、体育、科技、民族宗教事务、红十字会等社会各项事业健康有序发展。

（六）社会管理水平不断提升。强化矛盾纠纷和信访案件的预防与处置工作，加大各类矛盾纠纷排查化解力度，全年内部排查各类矛盾纠纷288起，调处解决275起，调处率95%；上级转办各类信访案件15起，处置13起，处置率87%。加强安全生产工作，针对煤炭行业、危险化学品企业、非煤矿山企业、建筑施工企业、道路交通运输、人员密集场所等安全生产领域定期开展了全面集中大检查，共排查安全隐患632处，全部进行了整改，安全生产形势总体平稳。强化“两打一禁”工作，严厉打击私搭乱建，全年拆除违章建筑9272平方米，同时进一步规范了用地审批手续，有效遏制了违法用地行为；严厉打击私挖盗采，对重点地区实施重点监控，采取有效措施打击了私挖盗采行为；开展了为期两个月的禁种铲毒专项行动，巩固了“无毒镇”创建成果。此外，清理整顿采砂场16个，其中关闭11个，规范办证5个；全面完成了村社界勘定、农户基本信息登记建档工作；建立了规范的“三资”台帐；启动实施第三次经济普查，高质量选聘了“两员”，严格按要求完成了清查摸底工作。

（七）政府自身建设进一步加强。严格执行关于严肃工作纪律、整顿工作作风各项规定，进一步规范了请销假及机关各项工作制度，落实了政务大厅科级领导接访及值班制度、干部工作日签到制度，全镇领导干部纪律作风明显转变。严格执行公务用车、办公用房使用标准，取消了领导配车，公务车辆全部根据工作需要统筹支配，办公用房全部按照相应级别标准进行了重新分配。对镇村财务管理进行了规范，镇一级大力压缩“三公”经费和一般性支出，“三公经费”下降了19%；村级财务实行村财镇管，健全了财务审批制度，解决了村民理财小组形同虚设的问题，避免了村集体及村民款项被挪用、截留的情况发生，杜绝了老百姓身边的腐败问题。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是旗委、政府及镇党委正确领导的结果，是全镇各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在各个岗位上的干部群众，以及所有为薛家湾镇发展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题，主要表现在：农民收入增长较慢，城乡收入差距明显，传统农牧业生产方式急需转变；因征地拆迁引发的矛盾纠纷较多，维护稳定的任务比较严峻；部分村水电路讯等基础设施不够完善，群众生产生活条件有待改善；一些基层组织软弱涣散，一些干部服务群众的意识、敢于担当的勇气、务实肯干的作风有待提高。对此，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，采取有效措施，努力加以改进。

二、2014年工作部署

按照旗委十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议的精神和部署，今年全镇工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记视察内蒙古的讲话精神和自治区“8337”发展思路、全旗“六大产业基地”建设思路为指导，坚持稳中求进的工作总基调，持续保障和改善民生，持续促进城乡统筹发展，持续加强基础设施和生态文明建设，促进经济社会稳定健康发展。

主要预期目标是：城镇居民人均可支配收入增长8%，达到40590元；农民人均纯收入增长11%，达到14340元。

实现上述目标，今年要重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓服务，重举措，确保项目建设顺利实施。实行重点项目党政“一把手”总体协调、分管领导具体负责机制，积极协调解决企地矛盾，加快征地拆迁进度，确保各项目顺利实施。要继续配合前龙、纳龙、大龙三条高速公路和大马铁路建设，配合完成龙王渠集运站、荣乌高速黄河大桥建设。大力保障生产煤矿生产进度，继续组织实施矿区移民搬迁，努力改善火区、塌陷区居民生产生活条件，积极协调解决剩余178户矿区搬迁移民安置房分配问题。

（二）抓投入，夯基础，确保农村生产生活条件得到改善。实施人畜饮水建设工程。2014年要把人畜饮水工程作为重点惠民工程来实施，立足各村不同程度的人畜饮用水困难问题，加大力度规划建设人畜饮水工程，在具备实施条件的地区全部解决人畜饮水问题。计划新建柳树湾、宁格尔塔、勉圪令、业林沟、白大路、长滩、白家渠、沟门、海子塔、巴润哈岱10个村16处人畜饮水工程，解决857户2399人及17260头（只）牲畜的饮用水问题。实施通村道路建设工程。结合全旗通村道路建设改造计划，加快对各村道路建设改造，力争三年内实现村村通油路，切实解决群众出行难问题。拟新建寸草湾—周家塔—西五色浪—刘家渠20公里通村油路，受益人口4180人；新建巴润哈岱村7公里防火通道，受益人口2190人；依托前龙高速构造21公里连接线和辅道，解决窑沟地区永胜壕、百草塔、阳塔、梁安窑、勉圪令、亭子墕6个村村民出行问题。实施农村危旧房改造工程。继续落实农村危旧房改造政策，力争再用两年时间彻底消除农村危旧房。

（三）抓规划，重统筹，确保新农村建设扎实推进。着力推进集中居民点建设。结合危房改造政策，继续实施危房集中改造项目，进一步完善白大路、巴润哈岱、柳树湾集中居民点“三通一平”工程，新建文化广场、公厕等公共服务设施，对居民点周边环境进行绿化、美化，努力为居民创造舒适稳定的生产生活环境。积极发展设施农业。发挥城郊优势，改变一家一户分散经营的传统农业种植模式，在群众自愿的基础上，采取成立合作社等形式，发展规模化现代化设施农业。2014年计划在白大路村新建60栋大棚，并以市场需求为导向，发展经济效益好的种植业，促进农民增收。加大特色产业发展力度。充分挖掘我镇特色产业资源，打造十里长川现代生态农牧业产业带。协调相关部门深入各村，加强对农牧民的产业化教育培训，组建十里长香生态农业合作社，推进杂粮、瓜果、蔬菜、养殖、水产、蘑菇六大绿色有机食品基地建设，发挥十里长香品牌效应，延伸产业链，拓展就业渠道，构建市场销售渠道，走出一条以市场为导向的品牌农业发展道路。2014年计划继续完善长滩村窑洞蘑菇种植项目，维修蘑菇种植窑洞50孔，新建蘑菇种植大棚2栋。

（四）抓绿化，重治理，确保生态环境持续改善。加强生态建设与保护。新建生态工程要综合考虑生态和经济效益，在获得良好生态效益的同时带动农民增收致富。2014年计划实施业林沟至白大路通村油路沿线绿化工程，实施“三北”五期及退耕还林后续产业2万亩。同时，要从严落实禁牧禁垦政策，加强林木管护和草原防火工作，巩固生态建设成果。加强农村环境综合治理。出台有效措施切实改善环境卫生状况，确保农村居民生活环境质量显著提高。聘用23名保洁员，对六个村民集中居住点（长滩、白大路、海子塔、巴润哈岱、玻璃圪旦、大饭铺岔道）和辖区六条道路（长白线、薛魏线、西青线、109国道、史榆线、巴青线）进行长效保洁，并根据情况配备垃圾桶；指导村委建设长滩、白大路、海子塔、巴润哈岱4个垃圾场。抓好矿区环境综合治理。按照“谁开矿、谁治理”的原则，配合上级有关部门抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，集中抓好露天煤矿和火区治理工程的土地复垦绿化，切实改善矿区环境。

（五）抓民生、促和谐，确保社会事业全面进步。认真落实惠民政策，积极组织配合落实好旗十六届三次人代会上确定的十项惠民实事，确保各项惠民实事真正惠及群众。积极支持教育事业发展，综合各方资源，加大对贫困生的救助力度。努力改善医疗卫生条件，抓住“将优质医疗资源配置向农村倾斜”的政策机遇，建设标准化村卫生室，推行乡村医生签约服务。大力发展文化事业，不断完善公共文化服务设施，以镇综合文化站为中心，以各村文化室为阵地，加强镇村文艺演出队建设，广泛开展喜闻乐见、健康向上的群众文化活动，满足群众精神文化需求。进一步完善文化阵地建设，充分利用已投入使用的黑岱沟村—马家塔村联合办公阵地，完善文化活动设施，丰富居民业余生活。新建大饭铺、永胜壕群众文化活动服务中心和海子塔-宁格尔塔-白家渠群众文化活动联合服务中心，完善各项功能，更好地为群众提供服务。进一步落实社会保障政策，按照旗委、政府安排，认真组织完成对城镇“三无人员”、优抚对象以及城乡低保户、五保集中供养人员、残疾人等重点保障人群社救定补资金的扩面和提标工作。加强计划生育工作，广泛深入开展计生宣传教育、行政执法、流动人口管理、奖励优惠政策落实，严格控制人口增长率，稳定低生育水平。加强就业服务，积极配合旗人民政府就业培训和企业用工对接行动，组织劳动力进行就业技能培训，大力扶持自主创业，多渠道推荐镇区居民实现就业。加强矿区危旧房群众住房安全保障。对于经排查认定为存在重大安全隐患的矿区危房，由镇政府每户补贴3000元租房费，在原居住地周边就近租房居住，原住房经公证部门公证后予以拆除，但不影响征用拆迁。积极开展规范化武装部建设，完善镇武装部办公及民兵活动阵地，扎实开展征兵和双拥工作。同时，要加强扶贫、统计、民族宗教事务、残联、红十字会、动物防疫等各项工作，形成经济社会各项事业协调发展、不断进步的局面，努力提高群众幸福感和满意度。

（六）抓安全、化矛盾，确保社会和谐稳定。构筑镇村社矛盾纠纷三级调处网络。进一步落实领导包村、干部包社和领导包案、干部包人的“四包”责任机制,实行科级领导工作日信访接待制度,以“四步调解一线处置法”为抓手，强化矛盾纠纷和信访案件的源头治理，积极化解矛盾纠纷和信访积案。村“两委”要健全工作机制，成为化解小矛盾、小纠纷的主体，做到“小事不出村”。同时要做好旗长及市长热线的调查处理反馈工作，提高办理时效。加强社会治安综合治理。要将人防、物防、技防有效结合，增强防范能力，提高防范效果，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决遏制种毒行为。加强“六五”普法工作，提高村民法律意识，提高农村法治化管理水平。切实强化安全生产。把安全责任落实到岗位、落实到人头。落实企业主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。坚持安全生产检查不懈怠，安全隐患全部整改，确保全镇安全形势稳定。加强用地管理。坚决贯彻执行国土资源部出台的最严格耕地保护制度，毫不动摇地坚持耕地保护红线，强化土地用途管制，加强执法检查，严厉打击私搭乱建行为，发现一起查处一起，绝不姑息。加大食品安全整治和监管力度。保障食品安全，切实为广大群众营造良好的饮食卫生环境。

（七）抓作风，转职能，确保政府执行力和公信力进一步提高。提高服务群众的能力。结合党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实薛家湾镇“1123”工作体系，形成领导干部密切联系群众的长效机制，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决实际困难。提高依法行政的能力。自觉接受镇人大监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，加大政务公开力度，提高政府工作透明度。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。加强廉政建设和反腐败斗争。完善镇财旗管、村财镇管的财务制度，严格财务收支管理，大力压缩“三公”经费和一般性支出。全面清理村级债务，严格履行政府投资项目审批程序，不再新增政府性债务。除民生项目外原则上不开工新建政府投资项目，把钱用在人民群众最需要的地方。强化对行政权力的制约和监督，加大对违规行为的行政问责力度，真正把权力关进制度的笼子里，以良好的作风和形象赢得全镇人民的信任和支持。

各位代表，做好今年的工作任务艰巨，责任重大。我们要在旗委、旗人民政府和镇党委的正确领导下，始终紧紧依靠全镇各族人民，团结一心，扎实工作，以更加务实的作风推动改革发展，为开创薛家湾镇经济社会发展新局面而努力奋斗！

薛家湾镇2014年计划实施的十项惠民实事

一、实施人畜饮水建设工程。新建柳树湾、宁格尔塔、勉圪令、业林沟、白大路、长滩、白家渠、沟门、海子塔、巴润哈岱10个村16处人畜饮水工程。

二、实施通村道路建设工程。新建寸草湾—周家塔—西五色浪—刘家渠20公里通村油路；新建巴润哈岱村7公里防火通道；依托前龙高速构造21公里连接线和辅道，解决窑沟地区永胜壕、百草塔、阳塔、梁安窑、勉圪令、亭子墕6个村村民出行问题。

三、实施农村危旧房改造工程。继续落实危旧房改造政策，力争再用两年时间彻底消除农村危旧房。

四、推进集中居民点建设。继续实施危房集中改造项目，进一步完善白大路、巴润哈岱、柳树湾集中居民点“三通一平”工程，新建文化广场、公厕等公共服务设施，对居民点周边环境进行绿化、美化。

五、加强农村环境卫生综合整治。聘用23名保洁员，对六个村民集中居住点（长滩、白大路、海子塔、巴润哈岱、玻璃圪旦、大饭铺岔道）和辖区六条道路（长白线、薛魏线、西青线、109国道、史榆线、巴青线）进行长效保洁，并根据情况配备垃圾桶；指导村委建设长滩、白大路、海子塔、巴润哈岱4个垃圾场。

六、实施生态绿化工程。对业林沟至白大路通村油路沿线进行绿化；实施“三北”五期及退耕还林后续产业2万亩。

七、发展设施农业。在白大路村新建60栋大棚；维修长滩蘑菇种植窑洞50孔，新建蘑菇种植大棚2栋。

八、发展文化事业。利用已投入使用的黑岱沟村—马家塔村联合办公阵地，完善文化活动设施；新建大饭铺、永胜壕群众文化活动服务中心和海子塔-宁格尔塔-白家渠群众文化活动联合服务中心，完善各项功能。

九、加强就业服务。积极配合旗人民政府就业培训和企业用工对接行动，组织劳动力进行就业技能培训，大力扶持自主创业，多渠道推荐镇区居民实现就业。

十、加强矿区危房群众安全保障。继续组织实施矿区移民搬迁工作，努力改善火区、塌陷区居民生产生活条件。对于经排查认定为存在重大安全隐患的矿区危房，由镇政府每户补贴3000元租房费，在原居住地周边就近租房居住，原住房经公证部门公证后予以拆除，但不影响征用拆迁。